Le Partenariat mondial pour l’éducation a récemment publié le Guide relatif au suivi des budgets nationaux de l’éducation. Ce guide a été développé pour doter les acteurs locaux de l’éducation des connaissances élémentaires sur les processus budgétaires et permettre aux groupes locaux des partenaires de l’éducation (GLPE) de mieux s’impliquer dans le dialogue politique relatif aux dépenses publiques consacrées au suivi de l’éducation.

Le guide propose aux différents acteurs des suggestions pratiques qui s’articulent autour des étapes du cycle budgétaire et traitent montrent comment plaider en faveur des processus d'élaboration des budgets et de gestion des dépenses et en effectuer le suivi au sein du secteur éducatif.

Les premiers chapitres du guide proposent un contexte technique essentiel en couvrant de vastes concepts financiers tels que les dépenses et les recettes, avant de se spécialiser davantage dans des sujets tels que les structures budgétaires et les systèmes de classification.

Ce guide a été développé grâce à un processus consultatif impliquant des représentants des pays en développement partenaires du GPE, des partenaires de développement, des experts en finances de l’éducation, des organisations de la société civile et des organismes de recherche. Par ailleurs, un groupe d’évaluation par les pairs a été créé, représentatif des parties prenantes de l’éducation et des membres du partenariat.

Les principes du financement de l'éducation

Conformément à l’Éducation 2030 : Déclaration d’Incheon et Cadre d’Action pour la mise en œuvre de l’Objectif de développement durable 4, le guide suit les principes essentiels à la réalisation de l’ODD 4 :

• Augmenter le financement public de l’éducation : c’est la part du budget national alloué à l’éducation (les taux recommandés au niveau international sont de 15 à 20 % des dépenses publiques et 4 à 6 % du produit intérieur brut alloués à l’éducation).
• De meilleures données : améliorer la disponibilité, le suivi, la transparence et l’utilisation des données financières, ventilées par sous-secteurs de l’éducation, et notamment des données sur l’étendue et la nature des coûts de l’éducation pour les ménages.
• Faire des plus défavorisés une priorité : l’allocation et l’utilisation des ressources de l’éducation doivent être ciblées en priorité sur l'augmentation de l’équité et de l’inclusion et soutenir ainsi les populations les plus marginalisées, notamment les filles et les enfants touchés par les conflits.
• Augmenter l’efficacité et la responsabilité : les ressources existantes doivent être utilisées plus efficacement grâce à une meilleure gouvernance et une plus grande responsabilité.

L’importance du dialogue politique sur le financement de l’éducation

Compte tenu des principes présentés ci-dessus, il importe que tous les acteurs de l’éducation soient impliqués dans le dialogue politique et le suivi sectoriels. Ceci peut se faire au moyen de plusieurs mécanismes de coordination. Il importe également que les acteurs participent efficacement aux processus budgétaires sectoriel et national. Ce guide propose une présentation complète des mécanismes pertinents pour un engagement à tous les niveaux et démontre comment les acteurs de l’éducation peuvent influencer le dialogue politique et le suivi à chaque étape du cycle budgétaire.

Les quatre étapes de l’élaboration d’un budget sont les suivantes :

1. Formulation du budget : cette étape est un point d'engagement stratégique dans le dialogue politique pour les acteurs du secteur éducatif. Ils peuvent plaider en faveur de la prise en compte de priorités politiques sectorielles tandis que le Ministère des Finances détermine le plafond budgétaire des ministère(s) de l’éducation.
2. Approbation du budget : au cours de cette étape, les acteurs de l’éducation peuvent contribuer à l’importance du secteur éducatif auprès de la législature. Le soutien politique du secteur est important pour sécuriser l’approbation d’un budget sectoriel qui maintient les ressources destinées à des dépenses clés pour certaines priorités politiques.
3. Exécution budgétaire : le dialogue politique et les activités de suivi qui examinent les différences entre l'allocation et l’exécution budgétaires peuvent révéler des inefficacités, des blocages, des fuites ou des faiblesses dans les capacités du système. Les acteurs de l’éducation ont un rôle important à jouer dans l’analyse des facteurs qui influencent le montant dépensé par rapport au montant budgétisé (taux d’exécution), ainsi que dans la discussion sur l’efficacité, l’équité et la qualité des dépenses sectorielles.
4. Évaluation budgétaire : une rigoureuse évaluation du budget après exécution fournit des données importantes pour la planification future. Cette étape est une occasion précieuse pour les acteurs de l’éducation de générer et d’accéder à des informations sur l’efficacité et l’efficience des dépenses publiques dans les priorités sectorielles de l’éducation.

Ce guide s’appuie sur les exemples et les pratiques des pays partenaires pour illustrer leur utilisation à chaque étape du cycle budgétaire.

Nous espérons que ce guide sera utile aux acteurs de l'éducation dans les pays partenaires et contribuera à ce qu'ils puissent développer des plans sectoriels de l'éducation viables financièrement, augmenter leurs allocations budgétaires nationales et améliorer la qualité de leurs dépenses en matière d’éducation.

Nous souhaitons remercier les nombreux professionnels qui ont contribué, par leurs précieux commentaires, à la conception et au développement de ce Guide relatif au suivi des budgets nationaux de l’éducation. Le Secrétariat du GPE serait ravi de recevoir des remarques et des exemples d’utilisation de ce guide — merci de bien vouloir écrire à information@globalpartnership.org, en précisant « National Education Budget Monitoring Guidelines » dans le sujet.