Qu'est-ce que l'alignement de l'aide sur les systèmes nationaux ?
Le GPE définit l'alignement de l'aide extérieure sur les systèmes nationaux comme l'utilisation des institutions, des ressources humaines, des procédures et des outils d'un pays partenaire comme socle pour la mise en œuvre de l'aide à l'éducation.
Le GPE utilise 7 dimensions pour évaluer l'alignement de l'aide extérieure sur les systèmes nationaux.
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Comment l'alignement améliore l'efficacité de l'aide et soutient la transformation du système
Alignement sur les systèmes nationaux :
- favorise l'appropriation, la responsabilité, la redevabilité et la coordination au niveau du pays.
- établit un lien entre le financement national et les financements externes, tous deux opérant sur les mêmes voies de mise en œuvre nationale.
- renforce les liens avec le ministère des finances et le parlement, améliorant ainsi la transparence du financement de l'éducation, les décisions budgétaires nationales et la redevabilité constitutionnelle.
- ouvre le dialogue sur l'allocation des ressources et l'efficacité des dépenses publiques.
- relie le soutien au renforcement des capacités aux défis quotidiens auxquels les systèmes et les acteurs nationaux sont confrontés pour convertir les ressources en réalisations et en résultats.
En utilisant l'ensemble des canaux d'exécution des systèmes nationaux et du budget national, les financements extérieurs peuvent être mis en œuvre à grande échelle, ce qui peut conduire à des taux d'absorption plus élevés.
Entre 2019 et 2023, les financements alignés du GPE utilisant l'appui budgétaire ou des fonds communs, ont absorbé les fonds du GPE à un taux supérieur de 69 %, comparés aux financements peu alignés.
L'alignement sur les systèmes nationaux permet d'introduire des améliorations dans ces systèmes, conçues et mises en œuvre à grande échelle. Cela contraste avec de nombreux projets en dehors du système qui ont des initiatives pilotes limitées, insuffisamment connectées au système et qui peinent ensuite à être étendues et pérennisées.
Lorsqu’elles sont associées à un solide dialogue rationnel et à de l'expertise en matière de renforcement des capacités, les ressources externes alignées sur les systèmes nationaux peuvent catalyser leur transformation en stimulant l'accélération des réformes transversales.
Il peut s'agir de réformes de la gestion des finances publiques, des marchés publics, de la décentralisation, de la budgétisation sensible au genre ou l’introduction des budgets-programmes, afin d'éliminer les points de blocage dans la livraison des services éducatifs.
Des exemples de certains de ces effets catalytiques sur les réformes peuvent être observés à travers des cas de pays mis en évidence dans les publications du GPE et ses blogs.
Facteurs de réussite
L'alignement des financements extérieurs n'est pas simplement un changement mécanique consistant à suivre certaines règles et procédures de gestion financière du gouvernement, mais un changement de paradigme en matière de coopération. Il place les systèmes nationaux et les ressources humaines au cœur de la mise en œuvre et s'efforce de soutenir la transformation de ces systèmes.
Les pratiques d'aide alignées peuvent être adaptées à la capacité variable de gestion des finances publiques dans de nombreux pays partenaires, notamment en ce qui concerne le risque fiduciaire. Une première adaptation essentielle est le type de modalité alignée choisie.
L'alignement n'est pas nécessaire dans tous les contextes et pour tous les types de financements. Une part importante des financements du GPE n'est pas mise en œuvre par l'intermédiaire des systèmes nationaux, même si la proportion (en volume) a augmenté.
Sur la période 2015-2018, 47 % des financements de mise en œuvre du GPE par volume de financement étaient fortement alignés sur les systèmes des pays. Sur la période 2019-2023, la proportion des financements de mise en œuvre du GPE alignés sur les systèmes nationaux a augmenté pour atteindre 51 %.
Les facteurs de réussite varient, mais sont généralement fondés sur les éléments suivants :
- des engagements conjoints entre le gouvernement et les partenaires de développement pour relever les enjeux et saisir les opportunités en matière d'efficacité de l'aide.
- un niveau minimum de fonctionnalité des systèmes nationaux de gestion des finances publiques, en fonction du contexte et des perspectives en matière de gestion du risque fiduciaire.
- la volonté d'un dialogue ouvert et franc entre le gouvernement et les partenaires de développement autour des systèmes nationaux.
- des partenaires de développement / agents partenaires qui possèdent les connaissances, l'expertise et l'expérience nécessaires en matière d'alignement et de gestion des opportunités et des risques associés.
- Une ingénierie solide de la modalité de financement, dont le renforcement des capacités, le dialogue et la gestion des risques fiduciaires.
- veiller à ce que la modalité alignée soit reliée à la mise en œuvre sectorielle plus large et à l'architecture de dialogue.
Modalités de financement
Une modalité de financement est le moyen par lequel le financement est déployé et mis en œuvre. Il s’agit d’un mécanisme, avec des processus, des règles, des outils, des responsabilités et des procédures de rendu de comptes.
D'autres termes sont souvent utilisés pour signifier la même chose : modalité de gestion ou de mise en œuvre, mécanisme de mise en œuvre, modalité d'aide, instrument d'aide, etc.
Il existe de nombreuses modalités de financement pour déployer des fonds extérieurs afin de soutenir la mise en œuvre dans le secteur de l'éducation.
Choix de la modalité de financement dans le modèle du GPE
Avant de mobiliser et de présenter une requête pour des financements du GPE, les gouvernements et les partenaires sont censés choisir la modalité de financement qui sera utilisée pour mettre en œuvre ces financements.
Les pays entreprennent une analyse des facteurs favorables en concertation avec leurs partenaires, au cours de laquelle ils identifient la disponibilité d'une modalité de financement alignée qui soutiendra la transformation du système, et s'il n'en existe pas, leur intention d'en développer une.
La disponibilité d'une modalité de financement alignée permet de présupposer que cette modalité sera utilisée pour une part croissante du financement extérieur, dont les financements du GPE.
Le dialogue sur ce choix, au regard des priorités et de l'orientation de la transformation du système, devrait alors avoir lieu dans le cadre du processus d’élaboration du pacte. Cela permettra ensuite d'informer les processus pour la sélection de l'agent partenaire et pour la requête de financement.
Le processus de sélection des agents partenaires comprend les étapes recommandées, les responsabilités, la transparence et les critères pour l'appel à manifestation d'intérêt et la sélection d'un agent partenaire. Un critère clé est le choix de la modalité de financement et la « capacité à utiliser la modalité de financement la plus alignée disponible et appropriée dans le contexte ».
Les étapes clés sont les suivantes :
Pour en savoir plus sur les financements du GPE pour soutenir la transformation du système éducatif et sur la manière de préparer les requêtes de financements, veuillez consulter Préparer une requête de financement.
Ressources pour soutenir l'efficacité de l'aide
L'analyse des facteurs favorables permet de faire le point sur les modalités alignées éventuellement disponibles. Lorsqu'aucune modalité alignée n'est disponible à court terme, une étude prospective peut être réalisée. Celle-ci examinera le contexte, l'environnement de l'aide, les risques et opportunités associés, et pourra recommander des conditions et un calendrier pour le développement d'une modalité alignée à moyen ou long terme.
Le financement pour le renforcement des capacités du système du GPE est prévu pour financer une telle étude prospective.
Si elle est bien utilisée, une modalité alignée constitue une approche et un mécanisme puissants pour soutenir la transformation du système. Les modalités alignées doivent être guidées et ajustées à l'évolution des circonstances, afin de réaliser au mieux leur potentiel.
Des efforts supplémentaires peuvent s'avérer nécessaires pour résoudre les problèmes liés à une modalité alignée existante, qui ne fonctionne pas de manière optimale ou qui ne permet pas de transformer le système de manière adéquate.
Ce type d’amélioration peut également être mobilisé par le biais du financement pour le renforcement des capacités du système du GPE.
Les directives relatives au financement pour le renforcement des capacités du système donnent des exemples d'activités qui peuvent être financées pour soutenir l'alignement et l'harmonisation, notamment :
- le soutien à la mobilisation et à l'alignement des ressources dans le secteur de l'éducation
- l’amélioration de la qualité du dialogue entre les pays partenaires et les partenaires de développement sur les questions d'efficacité de l'aide
- des analyses de la gestion des finances publiques, des fonds communs ou de l'efficacité de l'aide.
- La mise en place ou le renforcement d'un fonds commun.