Plus de 36 millions de réfugiés dans le monde, dont la plupart sont des enfants d’âge scolaire, continuent de faire face à l'instabilité qui reflète leur nouvelle réalité. Chaque étape franchie, qu’il s’agisse de traverser des frontières internationales en quête de sécurité ou de se frayer un chemin à travers les parcours complexes d’éducation et d'intégration au niveau local, est entachée d'incertitude.

Étant donné que les crises prolongées entraînent des déplacements de longue durée, l'intégration des réfugiés dans les systèmes éducatifs nationaux permet de réduire cette incertitude et de leur donner les outils nécessaires pour reconstruire leur vie.

Pourtant, le chemin qui mène vers la pleine intégration est parsemé d’embûches.

Deux rapports réalisés par l'UNESCO et le HCR, qui analysent les données et les politiques dans les 35 principaux pays à faible revenu ou à revenu intermédiaire qui accueillent des réfugiés, ont révélé que si la plupart des pays (soit 75 %) permettent aux réfugiés d’accéder aux systèmes éducatifs nationaux, les politiques ne comprennent généralement pas de dispositions visant à apporter des solutions durables à plus long terme.

Par ailleurs, les réfugiés restent pratiquement invisibles dans les statistiques sur l'éducation, notamment celles relatives à la sécurité scolaire et à la qualité de l’enseignement, dès lors que les exercices de collecte de données ne comportent actuellement aucune question permettant d’identifier les réfugiés. Cela empêche de suivre efficacement leurs progrès scolaires et d'élaborer des interventions ciblées pour répondre à leurs besoins en matière d’éducation.

Sept études de cas approfondies viennent compléter les rapports de l'UNESCO et du HCR. Elles révèlent les obstacles et les possibilités en matière de pleine intégration des réfugiés dans les systèmes éducatifs des pays d'accueil.

Ces études soulignent la nécessité d'utiliser des leviers au niveau des systèmes nationaux et internationaux pour bâtir des systèmes éducatifs plus inclusifs pour les enfants réfugiés, ce qui fait écho aux engagements pris lors du Forum mondial sur les réfugiés de 2023, en vue de promouvoir une meilleure intégration des réfugiés dans les pays qui les accueillent.

Les études de cas mettent en évidence cinq leviers au niveau du système permettant de favoriser l’inclusion des réfugiés, à savoir : la volonté politique, la coordination entre les institutions, la capacité des systèmes nationaux, la mobilisation de financements et la coopération internationale.

Étant donné que la mobilisation de financements et la coopération internationale ont été au cœur des discussions du forum de 2023, le présent blog se concentre sur les trois leviers suivants au niveau national : la volonté politique, la coordination entre les institutions et la capacité des systèmes nationaux.

1. La volonté politique constitue le fondement des cadres favorisant l’inclusion des réfugiés

Une forte volonté politique encourage et soutient l’élaboration de cadres de gouvernance visant à protéger les droits des réfugiés, ce qui permet aux pays de mettre au point des interventions favorisant l’éducation inclusive.

La volonté politique permettra aux pays de ne pas se limiter à répondre aux besoins immédiats des réfugiés mais d’apporter des solutions à long terme.

En Ouganda, un engagement politique de longue date visant à garantir les droits des réfugiés, qui s’est traduit par la ratification des accords internationaux et la promulgation de la législation nationale par le gouvernement, a entraîné l'inclusion récente des réfugiés dans la réforme du système d'information pour la gestion de l'éducation (SIGE).

En revanche, l'absence de volonté politique peut se traduire par des politiques d'exclusion qui empêchent les réfugiés de progresser à tous les niveaux d'instruction ou de s'intégrer sur le plan socio-économique. Cela vaut tout particulièrement pour les pays qui n’ont pas signé la Convention de 1951.

Par exemple, au Pakistan, de nombreux réfugiés afghans sont encore sans papiers et n'ont pas accès à l'enseignement supérieur. Par ailleurs, en l'absence de cadres de gouvernance nationaux, les réfugiés risquent d’être exclus des systèmes de données.

Bien que le HCR recueille certaines données sur l'éducation des réfugiés au Pakistan, les Afghans sans papiers ne sont pas pris en compte dans les taux de scolarisation.

Cependant, les plans sectoriels de l'éducation pour 2020-2025 au niveau des provinces de Khyber Pakhtunkhwa et du Baloutchistan comprennent des dispositions visant à faciliter l'accès des réfugiés à l'éducation, ce qui montre clairement la volonté politique d'inclure les réfugiés dans l'éducation.

2. La coordination entre les institutions permet d’optimiser la collecte de données et de trouver des solutions cohérentes

Une coordination étroite entre les institutions nationales et les divers services du gouvernement qui œuvrent dans le domaine de l'éducation des réfugiés a permis aux différents systèmes de collaborer de manière efficace pour favoriser une meilleure inclusion.

En Colombie, , la coordination entre les institutions a permis d'apporter des réponses politiques cohérentes grâce à l'Observatoire national de la migration (Observatorio Nacional de Migraciones, ONM), qui recueille des données sur l'éducation, la santé, les services sociaux, l'emploi et le bien-être familial des Vénézuéliens.

Au Tchad, le manque de coordination entre les ministères et les partenaires non gouvernementaux dans le cadre des initiatives et des systèmes de collecte de données a entraîné une fragmentation et des écarts entre les sources, bien que des données sur l'éducation des réfugiés aient été recueillies.

Une meilleure interopérabilité entre les systèmes de données, c’est-à dire la capacité des systèmes à échanger directement des informations en temps réel et dans un format standard, permettrait d’améliorer la cohésion entre les systèmes d'information, la couverture et l’inclusion des réfugiés dans ces systèmes. Elle faciliterait également l'utilisation des données sur les réfugiés recueillies par divers secteurs dans les processus d'élaboration de politiques en faveur des réfugiés.

3. La capacité des systèmes éducatifs nationaux à mettre en œuvre l'inclusion

L'amélioration des capacités des pays d'accueil (humaines, techniques et financières) à gérer les arrivées massives de réfugiés facilite la mise en œuvre des politiques d'inclusion.

De fortes capacités à tous les niveaux du gouvernement permettent de garantir que les politiques soient adoptées de manière uniforme sur l'ensemble du territoire. En Colombie, de fortes capacités au niveau infranational ont permis de réaliser une planification de l'éducation menée par les districts, en adaptant les politiques nationales aux contextes locaux.

En revanche, de faibles capacités entravent non seulement la prestation de services éducatifs de qualité, mais aussi les processus de collecte et de diffusion des données.

Au Tchad, les données portant sur les taux de scolarisation des réfugiés sont recueillies et diffusées par le biais de l'annuaire statistique annuel. Cependant, la collecte de données est encore réalisée sur papier, ce qui entraîne des problèmes de saisie, de vérification et d'utilisation des données qui peuvent exacerber le manque de capacité existant, entravant ainsi les efforts déployés pour favoriser efficacement l'inclusion.

Les acteurs et les partenaires nationaux peuvent promouvoir la mise en œuvre de cadres favorisant l’inclusion des réfugiés en renforçant les capacités de collecte et d'utilisation des données à tous les niveaux du gouvernement, avec le soutien d'acteurs internationaux.

En Équateur, le ministère de l'Éducation a pris des mesures pour renforcer ses capacités en matière de données en recrutant du personnel expérimenté et en élaborant des mécanismes et des outils permettant de faciliter la transmissions des données du SIGE par les entités décentralisées.

Les voies qui mènent vers l’inclusion

L'inclusion des réfugiés dans les systèmes éducatifs peut être facilitée par une forte volonté politique, une coordination efficace entre les institutions et de solides capacités institutionnelles.

L'engagement politique et la coopération entre les institutions sont essentiels pour pouvoir mettre en place des politiques et des systèmes de données complets favorisant l’inclusion des réfugiés, et pour faciliter une allocation efficace des ressources, mais leur réussite dépend finalement de la capacité des pays d'accueil à intervenir et à s'adapter.

Le soutien international est désormais indispensable pour renforcer les capacités des pays à créer des systèmes éducatifs résilients, réitérant les engagements pris lors du Forum mondial sur les réfugiés pour atteindre l'objectif de développement durable N°4, qui vise à garantir à tous des possibilités d'apprentissage de qualité et équitables tout au long de la vie.