Depuis 2018, les deux Sommets mondiaux sur le handicap ont constitué une plateforme solide pour amplifier la voix des personnes en situation de handicap. Chaque événement a attiré plus de 200 groupes de parties prenantes défendant l’inclusion du handicap dans la coopération au développement.

Un élément essentiel des sommets consiste à encourager les parties prenantes, telles que les gouvernements, les agences des Nations Unies, les organisations de la société civile, notamment les organisations des personnes handicapées, le secteur privé, le milieu universitaire, les fondations et autres, à prendre des engagements concrets pour mettre en œuvre les droits des personnes handicapées, comme le prévoit la Convention relative aux droits des personnes handicapées (CRDPH) des Nations Unies.

Ces engagements sont cruciaux pour inclure le handicap de façon systématique dans la coopération au développement ainsi que pour susciter l’action et accroître la responsabilisation des parties prenantes, en mettant en avant les droits et la dignité des personnes handicapées dans le monde.

Afin de gérer ces engagements, le Secrétariat du Sommet mondial sur le handicap a mis en place un portail en ligne qui permet aux parties prenantes de soumettre des engagements formels, de suivre les progrès réalisés et de communiquer des rapports sur la mise en œuvre des engagements, tout en favorisant la transparence et la responsabilisation.

Cet article de blog présente les conclusions d’une analyse menée afin d’étudier les engagements pris en matière d’éducation intégrant les handicaps lors des sommets de 2018 et 2022. L’analyse avait pour but de répondre à trois grandes questions :

• Quels ont été la nature et le nombre des engagements pris lors des deux derniers Sommets mondiaux sur le handicap ?
• De quelle manière la nature des engagements a-t-elle évolué au cours des deux derniers sommets ?
• Quels indicateurs de qualité permettent d’évaluer l’adoption et la réalisation de ces engagements ?

Nature et nombre des engagements : un intérêt croissant à l’égard de l’éducation intégrant les handicaps

De 2018 à 2022, le nombre d’organisations ayant pris un engagement a chuté de 106 à 98. Cependant, le nombre total des engagements s’est accru de 138 à 228, ce qui indique que les organisations accordent une place de plus en plus importante à l’éducation intégrant les handicaps.

Le Secrétariat classe les organisations qui présentent des engagements en neuf catégories : organisations de la société civile, gouvernements nationaux, organisations de personnes en situation de handicap, organisations multilatérales, fondations, bailleurs de fonds, organisations privées, autorités locales et une catégorie diverse « autres ».

Lors des deux sommets, les organisations de la société civile sont celles qui ont pris le plus grand nombre d’engagements, suivies par les gouvernements nationaux et les organisations des personnes handicapées. Mais relativement au nombre d’engagements pris, en 2022 notamment, nous constatons une hausse du nombre d’engagements liés à l’éducation intégrant les handicaps pris par les gouvernements nationaux et les organisations de la société civile.

En 2022, nous observons également une hausse notable du nombre d’engagements pris par les fondations et les organisations multilatérales. Les organisations privées et les bailleurs de fonds se sont, au contraire, moins engagées.

Tendances notables

Seuls 12 pays, essentiellement des pays à revenu faible ou intermédiaire, qui avaient pris des engagements en 2018 l’ont également fait en 2022, contre 12 nouveaux pays, essentiellement des pays à revenu élevé, à avoir pris des engagements en 2022. Ce changement pourrait indiquer une évolution des priorités et des tendances en matière de participation au niveau national.

Sur quoi les engagements portent-ils ?

D’après notre analyse, neuf grands thèmes ressortent des engagements.

Lors des deux sommets, les thèmes qui ressortent le plus sont le renforcement des capacités, les activités de plaidoyer et de sensibilisation, les normes, les politiques et les réglementations, ainsi que la planification sectorielle. Les thèmes affichant le nombre le moins élevé d’engagements sont le financement et la recherche.

Soulignons qu’une analyse plus étroite des engagements fait ressortir ce qui suit :

• Les engagements liés aux activités de plaidoyer et de sensibilisation sur le handicap ont augmenté (de 16 à 43), indiquant une place plus importante accordée au travail de sensibilisation et de promotion de l’éducation inclusive. On relèvera ici une nouvelle attention portée au fait d’inclure la voix des personnes en situation de handicap.
• Le nombre d’engagements liés au renforcement des capacités est demeuré le même (60). Cependant, leur nature a évolué, puisque ces engagements mettent désormais moins l’accent sur la formation des enseignants que sur l’apport d’un soutien aux organisations de personnes en situation de handicap et aux communautés.
• La planification sectorielle en matière d’éducation inclusive s’étend désormais à la planification des situations d’urgence, ce qui découle en grande partie des leçons tirées de la pandémie. Le développement des infrastructures retient également davantage l’attention.
• Les engagements pris en 2022 sur le thème des normes, des politiques et des réglementations mettent davantage l’accent sur les activités de suivi et de plaidoyer liées à la mise en œuvre du plan par les ministères pertinents.
• Une nouvelle priorité ressort en 2022 : la promotion de pratiques fondées sur les données probantes et les connaissances.

Manque d’information sur l'évaluation de la qualité et de la mise en œuvre des engagements

Le seul indicateur disponible sur la qualité et la réalisation des engagements sont les rapports soumis par les organisations et rendus publics par le Secrétariat du Sommet mondial sur le handicap. En 2018, seulement trois rapports avaient été soumis, mais ce chiffre est monté à 64 en 2022, ce qui suggère un suivi plus important.

Toutefois, ces rapports ne fournissent pas de renseignements détaillés sur les résultats des engagements. Aussi, les questions de suivi, de responsabilisation et d’impact en lien avec les engagements pris lors des sommets demeurent très limitées.

Réflexion sur les engagements pris lors des sommets

Le tableau suivant réunit les différentes dimensions de l’analyse qui précède pour souligner les domaines positifs (vert), les domaines nécessitant prudence et intervention (jaune) et enfin, les domaines préoccupants, qui nécessitent une attention immédiate (rouge).

Dans l’ensemble, le manque d’engagement des organismes privés et des bailleurs de fonds ressort de manière évidente, ce qui se justifie à la fois par le fait qu'un très petit nombre d’entre eux s’intéresse à ces questions et par la réduction considérable des engagements pris au cours des deux derniers sommets.

Recommandations pour renforcer les engagements en matière d’éducation inclusive pour les personnes handicapées

1. Apprendre à formuler des engagements de qualité
   • Veiller à ce que les engagements soient inclusifs, fondés sur les données probantes et alignés sur des résultats mesurables.
   • Comprendre que la prise d’engagements est un véritable processus et pas simplement une activité exceptionnelle, et donc, qu’il faut rallier l’adhésion de tous les groupes pertinents de parties prenantes.
   • Donner les moyens aux personnes en situation de handicap et à leurs organisations de façonner, suivre et défendre les engagements.
   • Mettre au point un cadre permettant d’évaluer la qualité des engagements sur la base de facteurs comme l’impact politique et l’implication des parties prenantes pendant la mise en œuvre.
2. Accroître la responsabilisation
   • Instaurer des mécanismes de responsabilisation comme des rapports et des audits publics pour garantir la réalisation des engagements.
   • Mettre l’accent sur les rapports fondés sur les résultats, en s’axant sur l’impact concret.

Les résultats de notre analyse ont été présentés lors de différents forums, notamment les pré-Sommets mondiaux sur le handicap menés au niveau régional, comme celui qui s’est tenu en Jordanie, avant le Sommet mondial sur le handicap 2025 de Berlin, dans le but de sensibiliser au rôle important que ces engagements peuvent jouer en matière de responsabilisation et de plaidoyer.

Cet article s’appuie sur une analyse présentée lors de l’atelier du pré-Sommet mondial sur le handicap axé sur l'éducation inclusive pour les personnes handicapées organisé par la Faculté d’Éducation de l’Université de Cambridge, la Banque mondiale, l’UNICEF, CBM et l’IDA, les 17 et 18 septembre 2024, au Hughes Hall College.