Comment fonctionne le fonds à effet multiplicateur du GPE depuis 2018 ?

Une évaluation interne du fonds à effet multiplicateur du GPE, le mécanisme de financement innovant qui permet de mobiliser 3 dollars de financement externe pour chaque dollar provenant du GPE, révèle que le fonds a obtenu de bons résultats en matière de collecte de ressources supplémentaires et d'alignement de celles-ci sur les priorités des gouvernements.

13 juin 2022 par Gauri Khanduja, GPE Secretariat, Priyanka Pandey, GPE Secretariat, et Nidhi Khattri, GPE Secretariat
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Lecture : 4 minutes
Des élèves de quatrième année à l’école primaire de Somsanouk, dans le district de Pak Ou en RDP lao. Décembre 2018. Crédit : GPE/Kelley Lynch
Des élèves de quatrième année à l’école primaire de Somsanouk, dans le district de Pak Ou en RDP lao. Décembre 2018.
Credit: GPE/Kelley Lynch

Depuis près de deux décennies, le Partenariat mondial pour l'éducation alloue des fonds et soutient des solutions visant à mettre en place des systèmes éducatifs solides et résilients, afin que davantage d'enfants des pays à faible revenu, les filles en particulier, bénéficient de l'éducation dont ils ont besoin pour s'épanouir et contribuer à la construction d'un monde plus prospère et durable.

En 2018, le GPE a lancé le fonds à effet multiplicateur, un instrument financier innovant qui incite les autres bailleurs de fonds à investir plus et mieux dans l'éducation.

Le fonds à effet multiplicateur « débloque et mobilise » de nouveaux cofinancements pour les programmes d'éducation selon un ratio de 1 pour 3, ce qui signifie que pour chaque dollar provenant du GPE, au moins 3 dollars de financement externe supplémentaire doivent être mobilisés (dans le cadre du modèle du GPE 2025, le ratio peut être de 1 pour 1 pour le secteur privé et les fondations).

Le fonds à effet multiplicateur peut être activé sous la forme d'un financement, comme pour les autres ressources du GPE, ou peut être utilisé pour réduire les taux d'intérêt sur les prêts concessionnels contractés auprès des bailleurs de fonds ou de banques multilatérales de développement.

En juillet 2021, lors de son examen, 35 pays avaient bénéficié d’allocations provenant du fonds à effet multiplicateur (22 avaient été approuvées) pour un total de 350 millions de dollars, ce qui avait permis de débloquer plus de 1,6 milliard de dollars de cofinancement, dépassant ainsi le ratio de 1 pour 3.

Évaluer le fonds à effet multiplicateur sur trois dimensions

en 2020, un examen interne rapide du fonds à effet multiplicateur a été mené pour évaluer la mesure de sa réussite à ce jour. L'examen réalisé par une équipe d'évaluateurs indépendants a porté sur trois domaines :

  • l'additionnalité financière du fonds à effet multiplicateur : a-t-il effectivement permis d’attirer des ressources supplémentaires ?
  • son additionnalité stratégique : les fonds mobilisés sont-ils allés vers des programmes ayant un impact ?
  • ses processus : est-il facile d'y accéder ?

En termes d'additionnalité financière, le fonds à effet multiplicateur a contribué à débloquer ou mobiliser des financements dans les 32 pays où l’étude a été menée.

En moyenne, le fonds à effet multiplicateur a contribué à mobiliser 5 fois plus de cofinancement par rapport au montant du financement au titre du fonds (1 pour 5 par rapport à un minimum de 1 pour 3). Ces fonds provenaient principalement de cofinanciers qui augmentaient leur financement ou de cofinanciers qui redistribuaient des fonds existants au sous-secteur de l'éducation qui intéressait le GPE.

Aux Maldives par exemple, la Banque mondiale avait octroyé 10 millions de dollars pour le projet Enhancing Employment through Human Capital and Entrepreneurship Development. Après consultation avec le ministère de l’Éducation concernant la possibilité d'un financement au titre du fonds à effet multiplicateur, la Banque mondiale a augmenté son financement du projet de 10 millions de dollars supplémentaires.

Les entretiens avec les parties prenantes dans les pays partenaires ont révélé que le fonds à effet multiplicateur n'induit pas forcément une additionnalité financière dans tous les contextes.

Fournir des preuves de l'additionnalité n'est pas un processus clair et net. Une évaluation externe approfondie est donc lancée pour mieux comprendre et évaluer l'effet de levier du fonds à effet multiplicateur.

L’examen a révélé une additionnalité stratégique constante et considérable des financements au titre du fonds à effet multiplicateur. Par exemple, la grande majorité de ces financements soutiennent les élèves marginalisés, en particulier les élèves en situation de handicap, ce qui est l'une des priorités du GPE.

Dans certains contextes, le fonds à effet multiplicateur a également a permis une meilleure coordination des bailleurs de fonds, encouragé un dialogue inclusif entre les gouvernements et leurs partenaires de financement, conduit à une meilleure harmonisation des financements et à porter l’attention sur des aspects essentiels tels que l'éducation des filles.

En RDP Lao par exemple, le financement au titre du fonds à effet multiplicateur a appuyé la coordination des bailleurs de fonds en rassemblant les financements de plusieurs partenaires - Australie, JICA, Banque mondiale - pour soutenir la qualité des enseignants dans le pays.

L'évaluation met en évidence les domaines à améliorer

L'évaluation a également permis d'identifier certains domaines à améliorer. Les coûts de transaction ont diminué depuis 2018, mais des gains d'efficacité supplémentaires s’avèrent nécessaires.

Les partenaires ont remarqué des coûts de transaction élevés liés à la requête au titre du fonds ainsi qu’un long processus, variant d'un pays à l'autre en fonction de l'existence ou non d’un financement en place et du montant de ce dernier.

L'examen a également noté la nécessité de simplifier les prérequis pour accéder au financement et de fournir des exemples pratiques et concrets pour démontrer l'additionnalité financière du financement, c'est-à-dire la preuve que le financement n'aurait pas été mobilisé ou mobilisé aussi rapidement sans le fonds à effet multiplicateur. Cela permettrait de réduire la charge de travail concernant la requête, pour les pays et les agents partenaires.

Une autre recommandation d'amélioration consiste à s'assurer que le dialogue national est inclusif afin d'intégrer les voix de tous les partenaires des groupes locaux des partenaires de l’éducation dans les discussions politiques, en particulier dans les cas où l'agent partenaire est également le cofinanceur du fonds à effet multiplicateur.

Ces recommandations sont déjà prises en compte par le Secrétariat (voir la réponse du Secrétariat du GPE à l'examen).

Une évaluation indépendante du fonds à effet multiplicateur sera bientôt lancée. Elle examinera en profondeur les mêmes dimensions étudiées l'année dernière.

Les résultats seront disponibles en 2023, et nous les partagerons à nouveau avec tous les partenaires du GPE, dans un esprit d'apprentissage et d'adaptation pour répondre au mieux aux besoins des enfants dans les pays soutenus par le GPE.

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